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川普家族「逃稅門」（五）：商業帝國的縮水戲法 DAVID BARSTOW, SUSANNE CRAIG, RUSS BUETTNER 2018年10月12日 父親和兒子在20世紀80年代。他8們一起精心製作了一個關於唐納德·川普財富的故事。「每樣他碰過的東西看起來都變成了金子。」弗雷德·川普在1976年對《紐約時報》說。 世紀80年代。他們一起精 至於贈與稅，川普家族也找到了避免的辦法。 整個交易取決於一個數字：弗雷德·川普帝國的市場價值。這個價值決定了弗雷德和瑪麗·川普把房地產帝國的一部分給子女們所應付的贈與稅，也決定了子女們拿到帝國其餘部分需要支付給父母的年金金額。 國稅局承認，GRAT為大幅低估資產價值製造了強大臨時需要借錢急用的動機，尤其是當資產不是公開交易的股票，沒有透明的價格時。的確，弗雷德·川普帝國的價值每減少1000萬美元，川普子女們就能少給父母1000萬美元的年金，父母則可少繳550萬美元的贈與稅。正因如此，國稅局要求想利用GRAT的家庭提交獨立的資產評估，並威脅對低估價值的人予以懲罰。 但是，在實踐中，贈與稅的報稅表很少受到國稅局的嚴密審查。稅務從業人員中一個公開的祕密是，逃避贈與稅8的做法相當猖獗，而且很少受到起訴。處罰雖說是有，但通常不過是審計師要求支付與原本應該支付的稅款更接近的數目而已。「GRAT的典型結構是讓所涉及者不需繳稅，這意味著國稅局缺少審計這種信託的積極性，」霍夫斯特拉大學(Hofstra University)稅法教授米切爾·甘斯(Mitchell Gans)說。「因此，如果一筆贈與實際上被低估了的話，它可能非常容易不引起注意。」 這似乎正是川普家信會發生的。時報發現的證據表明，川普家族提交的納稅申報表，嚴重低估了轉移到弗雷德和瑪麗·川普的GRAT中的房地產資產的價值，從而逃避了數億美元的贈與稅。 據時報獲得的弗雷德·川普1995年提交的贈與稅申報表顯示，川普夫婦聲稱，他們的房地產包括25棟公寓大樓，總共有6988套公寓——相當於帝國大廈建築面積的兩倍，但這些財產的臨時需要借錢急用價值僅為4140萬美元。2004年，他們的說法顯然變得毫無道理，銀行那年對同一批房地產的估價接近9億美元。 文件和採訪普家族用來實現這種令人難以置信的財產縮水的方法，是在1990年8代初唐納德·川普參與的戰略會個人貸款出來的。他們的基本戰略有兩個組成部分：得到對房地產帝國價值的所謂「友好」估價，然後通過改變所有權結構把這個數字壓得更低，從而使房地產帝國在國稅局眼裡不那麼值錢。 關鍵的一步是找到一位熟悉他們需求的房地產估價師。任何曾經買賣過房子的人都知道，估價師的估價會因其方法和假設的不同而相差很大。與股票分析師一樣，人們知道房地產估價師有時會用符合客戶利益的方式來調整其使用的方法和假設。 川普家族找的是羅伯特·馮·安肯(Robert Von Ancken)，他是紐約市大元。幾個街區之外，另一棟六層磚砌建築比川普家族的建築老40年、其公寓比川普家族的公寓小三分之一，最後以每平方英尺25.18美元的價格賣出。 弗雷德·川普在1995年的贈與稅申報表中對布魯克每平方英尺。一座幾分鐘路程外相似的建築在下一年以近4倍的價格出售：67.08美元每平方英尺。 NEW YORK CITY MUNICIPAL ARCHIVES 這個模式也延續到弗雷德·川普更高端的建築上。馮·安肯對勞倫斯大廈(Lawrence Towers)的估價為每平方英尺24.54美元，該大廈位於布魯克林，其公寓有寬敞的陽台。在馮·安肯給出上述估價的幾個月前，一英里外有一棟與汽車修理店相鄰的公寓大樓，其公寓比勞倫斯大廈的公寓小20%，曾以每平方英尺48.23美元的價賣出。 時報把川普家族的GRAT中用的財產估價，與川普家族有意顯示最高可能價值時讓人做的估價相比較，結果發現了更加明顯的不一致。 天井花園(Patio Gardens)就是這樣一個例子，這是一處位於布魯克林的建築群，有近500個公寓。 在弗雷德·川普所有的房地產中，天井花園是最不賺錢的樓盤之一，這也許是他決定將其用來做稅收減免的原因。1992年，他將天井花園捐贈給了國家腎臟基金會紐約/紐澤西分會，這是他所做過的最大慈善捐贈之一。天井花園的估價越高，他可以減免的課稅就越多。弗雷德·川普在1992年的報稅表中8對天井花園的估價是3400臨時需要借錢急用萬美元，8合每平方英尺61.90美元。 相比馮·安肯為GRAT做的估價，把弗雷德·川普帝國的皇冠瑰寶「海灘公寓」和「海岸海灣公寓」加在一起的價值定為區區2300萬美元，合每平方英尺11.01美元，這兩處房地產的公寓數量是天井花園的五倍。 在一次採訪中，馮·說，因為他和時報手中都沒有那些描述他是如何做出估值的工作文本，所以根本無法評判他得出那些數字所用的方法。「在估價材料中會有解釋來說明所有估價的正當性，」他說，並補充說，「基本上，當我們準備這些東西時，我們覺得這些東西會提交給美國國稅局審閱，所以它們應該是正確的。」 在馮·安肯為川普夫婦做的所有GRAT估價中，最讓人震驚的的是他對位於科尼島的川普村(Trump Village)有886套出租公寓的兩棟大樓的估值。馮·安肯聲稱它們的價值比零還低——確切地說，是負590萬美元。同一年，同樣是這886套公寓，市稅務評估人員對其估價是3810萬美元，而一家銀行在2004年對其估價是1.066億美元。 川普的估價師藉助於兩座川普村的建築物暫時虧損狀態，聲稱它們的價值個人貸款590萬美元。 川普的估價師藉助於兩座川普村的建築物暫時虧損狀態，聲稱它們的價值為負590萬美元。 DAVE SANDERS FOR THE NEW YORK TIMES 馮·安肯曾反覆作證說，他使用了最適宜的方法，來為川普村這種過去幾年的利潤不能很好衡量未來價值的房產估值，他得出的負價值結論顯然偏離了自己的這種說法。 1992年，川普家族將川普村的兩棟樓從一個經濟適用房項目中抽了出來，這樣他們就可以提高租金，增加它們產生的利潤。但這樣做也讓川普家人失去了一項房產稅減免，使得這些建築短暫處於虧損狀態。馮·安肯所描述的方法本該忽略這個暫時的虧損，並根據川普家族未來能收取到的更高租金來評估這些建築的價值。然而，馮·安肯看來用了這個短暫的虧損來得出自己的估價，他給出的估價從表面上看意味著，弗雷德·川普需要向他人支付數百萬美元，才能甩掉這處房產。 馮·安肯對時報說，他不記得他對川普村的兩棟建築用了哪種評估方法。「我只能說，我們是基於市場信息、基於建築的預期收入和支出，以及它們的可能售價來評估這些房產的，」他說。至於他的估價與1995年的市財產稅估價和2004年的銀行估價之間的巨大差距問題，他辯稱，這種比較毫無意義。「我不能說後來發生的事情，」他說。「也許他們極大地增加了收入。」 少數股權持有人 為進一步降低這一商業帝國的估值，這個家族製造了弗雷德·川普僅持有其中49.8％的表象。 唐納德·川普與他的母親，瑪麗和他的父親。帝國在父母和子女之間分裂，造成雷德·川普是少數股權持有人的印象，降低了紙上的價值並減少了稅收。 RTALENSICK/MEDIAPUNCH, VIA ALAMY 有了馮·安肯作出的9390萬美元估值，川普家族又一心通過更改弗雷德·川普商業帝國的持有人結構，再度削減這個估值。 國稅局素來接受一個觀點，即控股所有權比非控股所有權更有價值。某人對一幢樓擁有控股權益就能決定這幢樓是否出售、何時出售、怎樣營銷、什麼價格可以接受。然而假設某人持有價值1億美元大樓的10%股權，對上述決定沒什麼控制權，那麼國稅局會允許他申請對所持股份僅按700萬或800萬美元的價值徵稅。 但弗雷德·川普在七十多年裡對他的帝國行使全面控制。除了極少例外，他百分之百地持有名下物業。於是川普家族動手製造假象,表明弗雷德·川普是少數股份持有人。方法無非是分拆他商業帝國的所有人結構。最後，對擁有他房產的那些公司實體，弗雷德和瑪麗·川普夫婦各持49.8%的股份。剩下的0.4%由四個子女分別持有。 把所有權分拆為少數股份權益的GRAT。 這使得川普家族用法律上可疑的做法，削減了馮·安肯作出的資產估值。他們聲稱弗雷德和瑪麗·川普只是少數股權持有人，再加上房產不能像股份那樣輕易出售這個事實，使他們把馮·安肯的9390萬美贈與稅，他們的子女付出2100萬美元年金收入所得稅。時報發現，這比依其市值他們應繳的稅款少了幾億美元。 對弗雷德·川普的子女而言，更妙的是，他們自己一分錢都不用掏。他們直接以父個人貸款親的資產做抵押，從M&T銀行獲得信貸額度。他們用這一信貸額度支付了2100萬美元的年金收益所得稅，然後再用父親產業的收入還上他們借的錢。 到子女們最終擁有了弗雷德·川普商業帝國的那天，唐納德·川普的凈資產立刻增長了數千萬美元。而且從那時起，父親產業所獲的利潤就直接流向他和兄弟姐妹。時報發現，第二年，即1998年，唐納德·川普從臨時需要借錢急用中的分成已相當於今天的960萬美元。 這筆突如其來的財富，是他在出版了《東山再起》(The Art of the Comeback)一書僅數週之後收到的。 「在這些艱難時日，我對自己了解了很多，」他寫道。「我學會了應對壓力。我能夠全神貫注、放開手腳，做回最基本的業務，讓事情行之有效。我工作得更刻苦了，我很專注，我把自己從條條框框裡解放了出來。」 全書244頁裡，他沒提過自己正要得到父親商業帝國的近四分之一。 中文網明日將刊載全文的最後一部分，敬請關注。 影片 1:08 現金貸款、小額借款、現金借款、小額貸款、借錢、缺錢 林湘媛 - 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⊙Lin Chien-Yen
長期而言，我們面對日益嚴重的全球暖化及氣候變遷的大環境，加上疫情及經濟重大投資使得電力需求持續增加，但供應端的基載機組、再生能源及儲能系統不足或遲緩，使得未來的能源轉型有諸多風險與危機，基於對這些問題的掌握，我們得進一步改善及規劃，及提早解決、應付問題。
氣候變遷的發生
氣象局表示，今年5月創74年來平均最熱紀錄，5月平均溫度達27.8度，高於氣候平均值1.8度，台灣17個氣象站達到歷史新高。今年梅雨季溫度也達史上第二高溫，台灣13個平地測站統計均溫為28.1度，僅低於2020年28.2度，但與長期平均值26.6度相比，今年梅雨季溫度高出了1.5度。
今年用電量也成長快速，史上尖峰用電量最高前五名，全部發生在今年5到7月，分別排名第一是7月13日的3859.9萬瓩，第二是5月28日的3840.1萬瓩，第三是7月12日的3821.2萬瓩，第四是7月9日的3816.3萬瓩，第五是6月18日的3808.4萬瓩，需電量迭創高峰。
從長期的資料觀察我們可得知，當氣溫越高，無論是平均用電或尖峰用電的用電量也會越高，這樣的溫度上升所造成的用電成長，成為難以預估的新變數。台灣的夏季氣候溫暖潮濕，更增加了空調的使用需求，進而導致用電成長。
氣候變遷會使長期的氣候預測越來越失準、越嚴重，像今年異常高溫、缺水的現象，將來只會一再重演，成為新常態，對於台灣未來的能源轉型產生更大負面影響。如何強化面對「氣候變遷」所帶來的「氣候風險」，我們需要有更加彈性、韌性的能源結構，以面對此危機。
基載機組的不足
檢視我們的能源結構，今年的513及517大停電，有一關鍵原因就是用電量高於預估值，加上當時大約10%的機組正在歲修，使得供電不足。台灣因為夏季會有用電高峰的原因，本就安排5月至9月不進行機組歲修，將歲修安排在冬春季，但是在去年冬季因為台電在中南部有多部天然氣機組同時歲修，造成加速惡化了中南部空氣品質。使得台電飽受壓力與批評，導致歲修安排非常困難。
對電力供應不足及歲修安排困難的解決方法就是增加更多發電機組，使歲修能有更大的空間。對此台電選定於基隆協和電廠、桃園大潭電廠、苗栗通霄電廠、台中火力發廠及高雄興達電廠等地更新改建共18座天然氣機組，取代燃煤發電，其總容量達1556萬瓩。
除了新建新的機組外，歲修安排還有另一個需面對的問題，台灣一共有235部水力、火力及核能機組，其歲修都需要依法安排，也要考量到實際的用電情況及歲修能力，事前需準備資金、原物料零件及人力，今年原定安排有117部機組歲修，幾乎一半的機組會分階段進入歲修，對於台電及電力供應而言都是不小的考驗，須確保歲修品質又須調配人力物力，除了增加機組也應該重視工程人員的人力安排。將供電面穩定住才能避免缺電危機，透過減煤、增氣、展綠、非核，才能穩健減煤及才能保持備用容量已達15%、備轉容量率10%，保證台灣供電無虞。
再生與儲能並進
政府預計2025年太陽光電裝置容量達20GW，風力發電裝置容量則達6.9GW以上，但目前已大幅落後，其中太陽光電截至2020年底累積總裝置容量應達6.5GW，但據台電官網指出截至2021年4月完成僅6.1GW。另外2020年風力發電預計完成離岸 520 MW、陸域 814 MW，但截止2021年4月風力發電完成僅離岸128 MW、陸域 735 MW。
對此經濟部次長曾文生受訪時強調，這主要是疫情因素攪局，延宕只是一時，他對達成目標仍很有信心。但是經過513及517大停電後，人民對於再生能源發電充滿懷疑，經濟部應出面處理。距離政府規劃的2025能源轉型的期限，只剩下不到三年半的時間，如何達到20%再生能源的願景，顯然困難重重，裝置容量的落後成為了能源轉型需處理的重大議題。
據中國工程師學會會刊由台灣電力公司電力調度處處長吳進忠所撰〈大量再生能源併網的衝擊與電力調度因應策略〉一文，提及「依據台電公司委託美國電力研究院（EPRI）之研究結果，因應大量再生能源併網需額外準備再生能源裝置容量10%之備轉容量。」，2025年太陽光電裝置容量目標為20 GW，風力發電裝置容量目標為6.9GW，加總約為27GW，至少還需要增設2.7GW的備轉容量。
人民對於再生能源最大的疑問，就是在於其間歇性及變動性，對此要解決這個問題應該是要發展儲能系統，我們呼籲政府再生能源的規劃應該要與儲能系統的規劃並進，才是有效解決再生能源不穩定的質疑。現在的發電模式，就是發的電即發即用，所謂儲能系統就是將離峰時或是將多餘的電力儲存起來，在用電高峰時釋出，隨著再生能源規模逐年成長，儲能系統的角色勢必將越來越重要。
台電目前規劃2020年建置23MW、2022年102MW、2025年590MW的電池儲能系統。這樣的規劃是遠遠的不足夠，現階段台灣電力儲能大多由水力發電負責，目前大觀、明潭抽蓄電廠儲能能力合計約2.6 GW，但由於氣候變遷，今年初遇到了56年來最嚴重乾旱，水力發電將來能否繼續承擔儲能的責任，將會是一個大問題？目前能源局已建置台中龍井、高雄永安等光電站之儲能設備，並進行運轉測試。儲能系統之需求未來將以自建及輔助服務等兩種方式來滿足，所以回過頭來檢視2025年才建設590MW的儲能系統裝置容量，顯然太少，政府應重新制訂目標，以滿足2.7GW的備轉容量的需求，分擔風險，以應對將來的氣候變遷危機。
產業用電的大增及控管
依電力統計資料顯示，過去10年（2009年~2019年）年均成長率1.34%，2020年用電成長 2.1%，經濟部統計將已盤點的重大投資案用電需求納入計算後，預估未來2021年至2027年用電需求年成長率約2.5%，尖峰負載成長約2.3%。
長期而言，台灣的用電需求持續增加，2020年工業部門的用電為1506億度，佔用電量55.6%，為了經濟的增長，這些大企業在台灣的投資建設，政府顯然沒有說不的空間，但也因此對台灣的用電成為負擔與危機，2021年施行的《一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法》（俗稱「用電大戶」條款），規範契約容量5000kW以上用戶，必須在5年內設置契約容量10%的再生能源。
這目標顯然遠遠不足，政府預計2025年能源結構要有20%的再生能源，卻只要求用電大戶五年內只要10%的裝置容量，因此政府應該立即調整目標為20%，及將用電大戶定義門檻改為800kW以上用戶，才能符合國家整體能源的規劃。這些用電大戶都是富有的財團，應該要善盡社會責任，投資建設再生能源產業以及建置儲能設備，為政府及社會分擔用電的壓力，落實企業社會責任。
以台積電為例，據〈台積電109年度企業社會責任報告書〉，2020年台積公司使用的總能源消耗量為169 億度，其中電力約佔 95%；天然氣佔 5%；柴油則小於 0.1%。相比2020年台北市總用電量為161億度，台積電的用電量堪比一個直轄市。但我們也要肯定台積電公司，台積電也積極在全球購買再生能源，已達全公司用電量的7.6%，但仍有成長空間。
節電與電價控管
首先要求工商業大戶落實「每年節電1%」，縣市政府「每年節電2%」的目標，透過節能與增加再生能源裝置容量來改變長期用電持續上漲的趨勢。至今為止落實率不彰，應建立相關究責制度，成立中央與地方專責單位，落實節電目標。
工業用電一向都是用電大戶，節電目標應該要從用電大戶與縣市政府帶頭落實，但台灣的電價非常低廉，不僅無法達到以價制量效果，更無法反映真實供電成本，為了緩解尖峰時段用電壓力，台電目前研議的「即時電價」方案，分階段會有不同的電價標準，使用電大戶在尖峰時段更合理的用電，此政策應盡快上路才能解緩用電的壓力。
結語
持續邁向減煤、增氣、展綠、非核的能源目標，一方面針對基載機組的建設應該要持續推動，以解決用電需求，除了新建燃氣機組，也要確保燃氣機組歲修人力物力，落實夏季不歲修、冬季不惡化中南部空品的原則。
另一方面再生能源的目標也要檢討過去一年來的落後要如何追上目標，太陽光電及風力發電的裝置容量建設要強化與在地居民的溝通與協調，同時和地方縣市政府與企業界合作，多方管道加速建設。
政府應立即修正《一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法》的目標，必須在5年內設置契約容量20%的再生能源。其次針對各縣市地方政府也要制定5年內設置裝置容量20%的再生能源目標。透過公私合力、中央與地方合力的方式，解決再生能源現階段發展遲緩問題。
最後，將儲能系統建設目標應該重新檢討，儲能系統應該和再生能源視作互補的關係，彼此的建設應該同時並進，才是強化我們電力穩定的基本之策。
作者為台灣環境保護聯盟，能源暨永續專案研究助理
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